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    首頁>黨建研究

    新形勢下機關黨組織提高黨內政治生活質量的分析與思考

    發布時間:2016-01-28??|??點擊數:??|??保護視力色:??|??文字顯示:【??

     

      新常態下,全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重大舉措。黨內政治生活作為黨保持生機與活力的載體、基礎和保障,是黨的建設水平和整體狀況的綜合反映。提高黨內政治生活質量,是全面提升黨建科學化水平的系統工程,也是黨要管黨、從嚴治黨的題中應有之義。機關黨建作為黨的建設的重要組成部分,在黨建格局中占有重要位置,機關黨員干部的思想狀況、能力水平和工作作風如何,直接影響到改革發展穩定大局,關系到黨的事業興衰成敗。然而,現實生活中,機關黨組織的黨內政治生活還存在著質量不高,缺乏實效性等問題。在新的歷史條件下,如何進一步提高機關黨組織的黨內政治生活質量,已經是當前和今后擺在各級機關面前的一項重大而緊迫的現實課題。本文擬就這個問題作一初步探討。

      一、當前機關黨組織黨內政治生活的現狀和問題

      機關黨內政治生活過得怎么樣?從調研情況來看,我市機關黨組織絕大多數能夠把嚴格黨內政治生活擺在重要位置,認真落實關于黨內政治生活的各項規定,尤其是黨的十八大以來,機關的黨內政治生活得到了明顯加強。但是,這種良好局面還只是起勢,遠遠沒有達到定勢。就目前機關黨內政治生活的整體質量和成效來看,還存在著諸多問題,與新形勢、新任務對我們的要求還相去甚遠,與黨員自身發展的需求還不相適應,與黨委、政府對機關黨建工作的要求還有差距。具體表現在四個方面:

     ?。ㄒ唬┲黧w缺乏驅動力

      從機關黨內政治生活的主體看,黨務干部尤其是支部書記充當著組織者角色,領導干部扮演著示范者角色,而廣大黨員則是黨內生活的參與者。三者作用的有效發揮在很大程度上決定著機關黨內生活的成效。從現狀來看,機關黨內生活的實施,基本以支部書記為主,可以說一人分飾策劃、組織和主持三種角色。支部書記成為黨內生活的“唯一主角”,支部委員多是“友情客串”,黨員則基本淪為“被動觀眾”,常出現支部書記一人講全體黨員集體聽的黨內生活局面,從組織者到參與者普遍存在動力不足現象。這種書記唱主角,黨員當觀眾的獨角戲模式,很難滿足黨員的需求和愿望,降低了黨員參與黨內生活的積極性、主動性和創造性,自然而然也就削弱了機關黨內生活的生機和活力。

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      從機關黨內政治生活的內容看,主要以傳達領導講話、貫徹會議精神、布置黨內工作和完成規定學習內容為主,政治性較突出,但缺乏針對性和思想性,更缺乏豐富性和創新性,不能有效吸引黨員參與。從機關現狀來看,黨內生活內容相對比較封閉、老套,“六多三少”現象還普遍存在:即集中開會多、讀文件多、念報紙多,泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多,會前征求意見少,會上發表意見少,會后解決問題少。機關黨內生活的內容過于單調空泛,針對性較差,吸引力不大,黨員感到枯燥、收獲不大,導致黨內生活質量不高,流于形式。

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      從機關黨內政治生活的形式看,雖然一些機關黨組織創造出了豐富多彩的活動載體,黨內生活取得了一定成效,但相當部分的機關黨組織,黨內生活的形式仍然單一、機械和落后。一些機關黨組織對黨內生活制度理解比較狹隘,把黨內生活制度局限于“三會一課”,方式還集中在聽報告、看片子、集中學習討論三種,場所也都局限在本單位會議室,組織形式缺乏豐富性和趣味性。有的機關黨組織注重表面落實,滿足于人來了、會開了、本上記了,導致黨內生活效果大打折扣。

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      黨內政治生活制度,主要涉及表決、學習、匯報、交流、監督、服務、民主評議等多方面的內容。從實際情況來看,機關黨組織對黨內生活制度的內容和要求比較清楚,但在具體執行上還存在制度虛化落實不力的問題。一是時間落實不足。黨內生活安排上存在隨意性,“口頭上重要,安排上次要,忙起來擠掉”, 個別還存在有時間就過一下程序,沒時間就造假補記錄的現象。有的借業務會議時間穿插學習,致使黨內生活被業務工作沖談,有的把規定半天的活動時間壓縮為l小時,甚至十幾分鐘,使黨內生活制度形同虛設。二是人員落實不好。借故不參加黨組織活動的問題不同程度存在,特別是經常在外的黨員和某些黨員領導干部,言必稱工作忙,問必托事務多,黨內政治生活特別是雙重組織生活參與不經常,長此以往成了游離組織視線之外的“特殊黨員”。三是制度落實不全。相對而言,機關黨組織在黨課、會議、民主評議黨員、民主生活會制度上落實比較好,在黨日、黨員匯報思想、支部書記述職制度方面落實比較差,有的該走的程序搞變通,存在選擇性落實的現象。

      二、機關黨組織黨內政治生活質量不高的成因分析

      綜上,這些存在已久的“頑疾”不僅影響機關黨組織黨內政治生活的質量水平,更制約機關職能作用的發揮,而催生這些“頑疾”的原因是多方面的,從問題的形成和存在的過程分析,其根源主要有四點:

     ?。ㄒ唬┰谥黧w上,沒有激發內生動力,角色認知認同不到位

      一是組織者“缺位”。 很多機關黨組織書記或“交叉任職”,或“一肩挑”,專職副書記“專職不?!?,在黨內生活的組織策劃和內容設計上付出的時間和精力不夠,造成黨內生活簡單化。同時,支委參與積極性不高,認為組織黨內生活就是支部書記的事情,從策劃、組織、實施到檢查都沒有認真的思考和配合,導成為“舉手支委”。部分黨務工作者黨務能力不過硬,對新形勢下提高黨內生活質量的途徑、方法研究探索不夠,工作打不開局面。

      二是參與者“缺位”。 黨員是黨的一切活動的主體,在黨內生活中居于自主、積極、主動的地位。但在現實中,機關不少黨員卻認為在起決定作用和支配地位的是黨組織領導班子和黨員領導干部,把自己當作局外人,主動參與黨內生活的意識不強,主體地位弱化。部分黨員對參加黨內生活持無所謂態度,認為開展的好不好與自己關系不大,心態淡漠,參與積極性很低。

      三是示范者“缺位”。黨員領導干部積極參加黨內政治生活,往往能起到率先垂范的作用。但現實中部分黨員領導干部存在“重業務輕黨建”、“重黨委中心組學習輕所在黨組織生活”的現象。少數黨員領導干部以忙為理由,不參加黨內生活或者“報個到”就離開;或是參加黨內生活時,不能帶頭開展批評與自我批評,不僅損害了黨內生活的平等性和嚴肅性,同時又給年輕黨員以錯誤示范,挫傷了他們的積極性。

     ?。ǘ┰趦热萆?,沒有堅持黨員本位,貼近黨員需求不緊密

      一是沒有體現時代性。時代在前進,黨在不同歷史時期肩負的階段性工作任務必然有所差異,黨員個體思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性也必然反映到黨內生活中來。但很多機關黨組織卻仍采用老三篇的黨內生活內容模式,沒有充分體現時代特性和人文關懷,自然很難滿足黨員的需要和愿望。

      二是沒有體現針對性。黨的使命是抽象而又具體的,黨的方針、政策是要落到實處的,如果黨內生活不能結合當時當地的實際來開展,不能準確把握黨員關注的熱點和核心問題,自然也就難以達到黨員“思想上解惑,文化上解渴,心理上解壓,能力上解弱”的要求。部分機關黨組織黨內生活與實際生活“兩張皮”的現象,降低了黨員對參加黨內生活所能解決實際問題的信賴性。

      三是沒有體現多樣性。隨著社會的發展,機關黨員的需求呈現多樣化,特別是隨著文化素質不斷提高,接受教育手段更加廣泛,民主權利意識不斷增強,獲取信息渠道不斷豐富,對黨內生活的需求品位也越來越高。但現實中,很多機關黨組織,仍局限于黨的路線方針政策的傳達學習,忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次的需求,從而降低了機關黨內生活的實效。

     ?。ㄈ┰谛问缴?,沒有始終與時俱進,載體豐富創新不給力

      一是找不到“切合點”。黨內政治生活內容需要通過一定的形式展現出來,黨內生活形式也同樣存在著契合現實、合理需求的問題。機關黨組織黨內生活的形式包括組織方式、活動場所、開展程序、運用的載體和技術等諸多要素,形式要為內容服務,要根據不同的內容選擇不同的形式,從而達到不同的預期效果。但目前相當部分的機關黨組織,在黨內生活的形式上,沒有堅持為內容服務,體現內容與形式的切合。

      二是找不到“拓展點”。一些機關黨組織的黨內政治活動方式基本上處于自成體系、自我封閉、上下不溝通、左右不聯絡的狀態,活動形式單一、呆板,從會議到會議,從學習到學習,從集中到集中,黨員形象地稱為“一張嘴巴一支煙,一張報紙念半天”,沒有提供多種可選擇的形式,缺少必要的民主性空間和互動性載體, 其吸引力和影響力遠遠落后于形勢發展的要求,很難調動和激發黨員的興趣。

      三是找不到“創新點”。部分機關黨組織對利用微信、微博等信息技術開辟新形式新平臺重視不夠,大而全的普遍教育、灌輸式教育、“講課、自學、討論”的三段式教育,與當今的信息獲取渠道形式相去甚遠。機關黨外人員通過互聯網等現代媒體有可能比黨員干部更早地獲得更大量的時政信息,而黨員卻還在通過讀報紙、看錄像等形式來獲取時政信息,時效差、信息量小、內容重復交叉,降低了學習新鮮感,挫傷了學習積極性,嚴重削弱了機關黨員在思想政治上的優勢。

     ?。ㄋ模┰跈C制上,沒有形成壓力傳遞,制度作用發揮不充分

      一是系統性不足。黨內政治生活制度建設的關鍵,主要不在于有更多的關于根本制度的闡述和規定,而在于體制和機制的健全與完善。只有把制度的各個要素有機地聯系起來,形成網絡,構成體制和機制,才能發揮制度的應有功能。但目前機關黨組織在黨內生活上有的有宏觀制度,無微觀制度;有的有工作制度,無評估制度;還有的定了制度,但不系統、不配套。個別機關黨組織還存在著制度碎片化、“打亂仗”的現象。由于制度壓力傳遞的斷鏈,缺乏一個持續有效運行的動力機制保障,機關黨內生活的質量必然受到影響。

      二是規范性不足。關于黨內生活制度的相關要求散見于黨章、政治準則等文件中,沒有統一形成完備的制度體系。不同領域、不同層次的黨組織缺乏對應的標準要求,影響了制度執行的規范性。從現狀看,雖然多數機關黨組織都建立了開展黨內生活的相關制度,但這些制度規定大多過于原則籠統,沒有將黨內生活的日常教育、具體組織和監督考核的具體內容進行量化。粗線條的制度設計,為執行“打折”留了后路,為隨意“變通”開了口子,導致黨內生活制度“虛化”。

      三是權威性不足。黨內政治生活質量衡量評價體系滯后,還沒有建立一套有效管用、簡便易行的督導檢查機制和糾錯機制,致使在落實上缺乏有效的監督方式和評價手段。機關黨建工作目標管理雖納入了黨內生活的內容,但往往是只查有沒有制度、有沒有記錄,對黨內生活質量、效果缺乏監測。同時,缺乏激勵獎懲機制,搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣,參不參與一個樣,對不合格黨員的考核標準還沒有建立完善,黨員評議中只評優不評劣,只有獎沒有懲,激勵效應發揮不出來。

      三、提高機關黨組織黨內政治生活質量的思路和對策

      黨內政治生活質量的高低意味著黨是否具有生機和活力,機關黨組織建設自然不能繞開提高黨內政治生活質量這一重要環節。針對機關黨內政治生活存在的問題和根源,筆者認為,要真正使機關黨內政治生活有內容,受歡迎,見實效,需要從以下幾方面采取對策:

     ?。ㄒ唬┨嵘叭Α?,解決好“主體缺位化”問題

      一是要提升組織者的“內驅力”。首先要在深化認識中擺上位。通過思想教育深化組織者對過好黨內生活的共識,增強抓好黨內生活制度落實的責任感和自覺性。其次要在找準差距中定好位。機關黨組織要經常組織學習觀摩、經驗介紹、分類解剖、座談研討和形勢分析等活動,將如何組織好黨內生活作為重點培訓內容,在對比交流中尋找差距,采取措施。最后要在理清思路中抓到位。落實黨內生活制度是個系統工程,哪個環節都不能松,支部書記對什么時間抓什么,階段目標是什么,怎么實施檢查,怎么跟蹤問效,必須有個清晰完整的思路。

      二是要提升參與者的“策劃力”。要拓寬渠道,激勵黨員成為黨內生活的策劃主體。一方面,機關黨組織可以充分調動黨員來共同參與黨內生活設計,針對如何有效開展黨內生活提出合理化意見和建議,集中黨員的智慧和創意,共同為黨內生活出主意、定主題、議方案、抓落實。另一方面,也可以結合項目管理的思路,通過自主策劃和輪值主持等方式,將黨內生活的領導責任在一定程度上讓廣大黨員來共同承擔,這不僅能減輕支部書記的工作壓力,還能不斷提高黨員的策劃設計能力、組織協調能力、語言表達能力和領導把握能力。

      三是要提升示范者的“引領力”。首先要提高黨員領導干部的認識,把參加“雙重組織生活”看作是增強黨性觀念的可靠保證和提高個人能力素質的重要途徑。其次要注重監督引導,黨組織對黨員領導干部參加雙重組織生活情況要詳細登記定期公示,依靠黨內外群眾監督來促進制度的落實。機關單位主要負責人應當好表率,對班子成員參加雙重組織生活情況進行定期講評,充分發揮引領和導向作用。再次要科學合理制訂黨內生活計劃,并做好預先通知,以便黨員領導干部提前協調工作矛盾,增強其參加黨內生活的可操作性。

     ?。ǘ┩怀觥叭ⅰ?,解決好“內容老套化”問題

      一是要立足于貼近需求。提升黨內生活質量,關鍵在于準確把握黨員實際需求,樹立重視黨內生活的政治功能和注重黨員個人發展的二元價值體系。機關黨組織要針對所在組織黨員群體的年齡、文化和崗位特點等實際情況,抓好黨內生活的頂層設計,使以人為本的價值導向滲透到從策劃設計到組織實施的每一個細節中,努力將黨內生活打造為黨員提升素質、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。

      二是要立足于服務大局。機關黨組織要緊跟形勢變化,抓住國際國內重大事件和黨員關注的熱點敏感問題,結合實際拓展黨內生活的內容,突出多樣性和時代性。同時,機關黨組織要把服務改革發展作為提高黨內生活質量的落腳點,主動貼近中心、服務中心,發動黨員圍繞機關中心工作的難點積極獻計獻策,讓黨員在服務大局的具體實踐中充分實現人生價值,在與同志們合作共事、推動發展中獲取不竭的精神動力,在黨內政治生活中有效確立起共同愿景。

      三是要立足于服務黨員。機關黨組織要始終確立和踐行“尊重黨員權利、理解黨員思想、關心黨員困苦、滿足黨員訴求、幫助黨員成長”的意識。機關黨內生活不僅要追求團結黨員、教育黨員的實際效果,還要成為黨員之間交流思想、溝通感情的紐帶,體現人文關懷。讓黨員通過黨內生活向黨組織傾訴工作上的問題、生活上的難處、思想上的困惑,暢談對事業的責任、對工作的進取、對同志的感情,還要研究建立幫助黨員解決實際困難的幫扶機制,為黨員的身心健康提供切實保障。

     ?。ㄈ崿F“三變”,解決好“形式機械化”問題

      一是變“獨角戲”為“大合唱”。機關黨組織在開展黨內生活設計過程中,要轉變傳統的“一言堂”組織形式,為黨員提供平臺,由黨員自己講、互相議、大家談, 從“角色”上喚起黨員的參與意識,在對話、辯論、研討中達到自我教育的目的,讓黨員真正成為黨內生活的主角;改變傳統灌輸模式,多組織理論研討會、辯論會、事跡報告會、知識講座、知識競賽、觀看電影等活動,將理論性、趣味性融為一體,切實增強黨內生活吸引力和感染力。

      二是變“封閉式”為“開放型”。機關黨組織可結合部門的實際和黨組織的特點,開展跨部門聯合黨內生活設計、黨團聯合組織生活設計、黨支部 (黨小組)聯合黨組織生活會等,進一步橫向拓寬黨內生活設計的活動面。同時,鼓勵各支部采用走出去、請進來、參觀訪問、社會實踐、黨日活動、志愿服務等形式,探索黨內生活逐步向社會延伸。再次,要開放空間,既傳承傳統有形的物理活動空間,也善于運用新媒體等開放式交互性活動平臺,嘗試建立網上黨組織活動平臺、黨員互動平臺,實現雙向交流的目的。

      三是變“一指禪”為“彈鋼琴”。進入互聯網時代以來,黨員的生活方式和思維模式發生了較大改變,黨內生活的形式也應該從單一化逐步向多元化發展。機關黨組織在設計載體時,要運用系統、遞進的方法,使得各種活動載體環環相扣,既能突出重點,又能帶動整體,同時,在載體運行過程中,不斷加以改進和完善,使之推進機關黨內活動穩步健康發展。還應積極探索傳統模式與新載體的結合,通過QQ、微信、微博、視頻等新媒體拓寬黨員信息獲取的渠道,提高黨內生活的生機和活力。

     ?。ㄋ模嫿ā叭啤?,解決好“制度虛設化”問題

      一是規范黨內生活制度。在堅持“三會一課”、民主生活會、黨員評議等基本黨內生活制度的前提下,要針對各機關實際,從指導思想、具體操作、組織程序、考核獎懲上對落實黨內生活制度逐一進行規范。同時可結合中心工作、人員特點、興趣愛好、現實需求等,探索建立活動項目制、書記負責制、閉環管理制,規定每次黨內生活必須有明確的目標及前期策劃,組織要覆蓋會前、會中、會后每個環節,建立并堅持周考勤、月補課、季講評、年總結制度,做到有章可循。

      二是建構評估考核機制。堅持考核與指導相結合,將日常檢查、定期考核和實效評估相結合,探索建立黨內生活的質量標準評估體系,評估可以黨內生活制度、黨內生活計劃、黨內生活內容、黨員出席率、形式與辦法、效果及影響等六個維度進行。要將黨內生活開展情況細化納入機關黨建工作考核范圍,按照隸屬關系,由上一級黨組織實施考核,考核結果作為黨組織集體、黨組織負責人考核的重要內容,通過各種宣傳媒體和渠道向機關黨組織和黨員全面公開。

      三是健全激勵約束機制。要強化對評估考核結果的運用,堅持獎優罰劣。要善于發現、重點培育、評比宣傳“創意黨內生活案例”,對開展黨內生活內容豐富、形式新穎、效果突出的機關黨組織,上級黨組織要通過目標激勵、榜樣激勵、精神激勵、物質獎勵等多種方式進行表彰,對執行不到位的黨組織采取相應的懲罰措施。將黨內生活組織執行情況與黨建工作考評、支部書記個人述職、黨員發展指標、干部選拔任用和各類評優評先相結合,建立良性的激勵機制,推動形成正確導向。(市編委辦機關總支供稿)

     


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